中華人民共和國交通運輸部令

2011 年 第 9 號

　　《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》已于2011年9月22日經(jīng)第10次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　長　 李盛霖　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十一月十四日　　　

交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范交通運輸突發(fā)事件應(yīng)對活動，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條　交通運輸突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、終止與善后等活動，適用本規(guī)定。
　　本規(guī)定所稱交通運輸突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成交通運輸設(shè)施毀損，交通運輸中斷、阻塞，重大船舶污染及海上溢油應(yīng)急處置等，需要采取應(yīng)急處置措施，疏散或者救援人員，提供應(yīng)急運輸保障的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
　　第三條　國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
　　縣級以上各級交通運輸主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
　　第四條　交通運輸突發(fā)事件應(yīng)對活動應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理原則，在各級地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分級負(fù)責(zé)、分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的交通運輸應(yīng)急管理體制。
　　第五條　縣級以上各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制，共同加強交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

第二章　應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第六條　國務(wù)院交通運輸主管部門負(fù)責(zé)編制并發(fā)布國家交通運輸應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)國家級交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資保障基地，儲備應(yīng)急運力，相關(guān)內(nèi)容納入國家應(yīng)急保障體系規(guī)劃。
　　各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)編制并發(fā)布地方交通運輸應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)本轄區(qū)應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資保障基地，儲備應(yīng)急運力，相關(guān)內(nèi)容納入地方應(yīng)急保障體系規(guī)劃。
　　第七條　國務(wù)院交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，制定交通運輸突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。
　　縣級以上各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級地方人民政府和上級交通運輸主管部門制定的相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本部門交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
　　交通運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照所在地交通運輸主管部門制定的交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本單位交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
　　第八條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對交通運輸突發(fā)事件的性質(zhì)、特點、社會危害程度以及可能需要提供的交通運輸應(yīng)急保障措施，明確應(yīng)急管理的組織指揮體系與職責(zé)、監(jiān)測與預(yù)警、處置程序、應(yīng)急保障措施、恢復(fù)與重建、培訓(xùn)與演練等具體內(nèi)容。
　　第九條　應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案涉及其他相關(guān)部門職能的，在制定過程中應(yīng)當(dāng)征求各相關(guān)部門的意見。
　　第十條　交通運輸主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與本級人民政府及上級交通運輸主管部門制定的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接一致。
　　第十一條　交通運輸主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上級交通運輸主管部門和本級人民政府備案。
　　公共交通工具、重點港口和場站的經(jīng)營單位以及儲運易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的交通運輸企業(yè)所制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所屬地交通運輸主管部門備案。
　　第十二條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要、情勢變化和演練驗證，適時修訂。
　　第十三條　交通運輸主管部門、交通運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案的要求，根據(jù)應(yīng)急工作的實際需要，建立健全應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備、維護、管理和調(diào)撥制度，儲備必需的應(yīng)急物資和運力，配備必要的專用應(yīng)急指揮交通工具和應(yīng)急通信裝備，并確保應(yīng)急物資裝備處于正常使用狀態(tài)。
　　第十四條　交通運輸主管部門可以根據(jù)交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置的實際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)交通運輸專業(yè)應(yīng)急隊伍。
　　交通運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急隊伍。
　　第十五條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急隊伍應(yīng)急能力和人員素質(zhì)建設(shè)，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍與非專業(yè)應(yīng)急隊伍的合作、聯(lián)合培訓(xùn)及演練，提高協(xié)同應(yīng)急能力。
　　交通運輸主管部門可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，與其他應(yīng)急力量提供單位建立必要的應(yīng)急合作關(guān)系。
　　第十六條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、運力儲備和應(yīng)急隊伍的實時情況及時報上級交通運輸主管部門和本級人民政府備案。
　　交通運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、運力儲備和應(yīng)急隊伍的實時情況及時報所在地交通運輸主管部門備案。
　　第十七條　所有列入應(yīng)急隊伍的交通運輸應(yīng)急人員，其所屬單位應(yīng)當(dāng)為其購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急人員的人身風(fēng)險。
　　第十八條　交通運輸主管部門可以根據(jù)應(yīng)急處置實際需要鼓勵志愿者參與交通運輸突發(fā)事件應(yīng)對活動。
　　第十九條　交通運輸主管部門可以建立專家咨詢制度，聘請專家或者專業(yè)機構(gòu)，為交通運輸突發(fā)事件應(yīng)對活動提供相關(guān)意見和支持。
　　第二十條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)制度，并結(jié)合交通運輸?shù)膶嶋H情況和需要，組織開展交通運輸應(yīng)急知識的宣傳普及活動。
　　交通運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交通運輸主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，制訂年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。
　　第二十一條　交通運輸主管部門、交通運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本單位交通運輸突發(fā)事件的類型和特點，制訂應(yīng)急演練計劃，定期組織開展交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急演練。
　　第二十二條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、扶持研究開發(fā)用于交通運輸突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置和救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
　　第二十三條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府財政預(yù)算情況，編列應(yīng)急資金年度預(yù)算，設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急工作專項資金。
　　交通運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排應(yīng)急專項經(jīng)費，保障交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急工作的需要。
　　應(yīng)急專項資金和經(jīng)費主要用于應(yīng)急預(yù)案編制及修訂、應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急裝備和隊伍建設(shè)、日常應(yīng)急管理、應(yīng)急宣傳以及應(yīng)急處置措施等。

第三章　監(jiān)測與預(yù)警

　　第二十四條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立并完善交通運輸突發(fā)事件信息管理制度，及時收集、統(tǒng)計、分析、報告交通運輸突發(fā)事件信息。
　　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)與各有關(guān)部門建立信息共享機制，及時獲取與交通運輸有關(guān)的突發(fā)事件信息。
　　第二十五條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立交通運輸突發(fā)事件風(fēng)險評估機制，對影響或者可能影響交通運輸?shù)南嚓P(guān)信息及時進(jìn)行匯總分析，必要時同相關(guān)部門進(jìn)行會商，評估突發(fā)事件發(fā)生的可能性及可能造成的損害，研究確定應(yīng)對措施，制定應(yīng)對方案。對可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府及上一級交通運輸主管部門報告相關(guān)信息。
　　第二十六條　交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運輸突發(fā)事件危險源管理工作。對危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，組織檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。
　　交通運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展企業(yè)內(nèi)交通運輸突發(fā)事件危險源辨識、評估工作，采取相應(yīng)安全防范措施，加強危險源監(jiān)控與管理，并按規(guī)定及時向交通運輸主管部門報告。
　　第二十七條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的種類和特點，建立健全交通運輸突發(fā)事件基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，配備必要的監(jiān)測設(shè)備、設(shè)施和人員，對突發(fā)事件易發(fā)區(qū)域加強監(jiān)測。
　　第二十八條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)。
　　第二十九條　交通運輸主管部門、交通運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，根據(jù)交通運輸突發(fā)事件的種類、特點和實際需要，配備必要值班設(shè)施和人員。
　　第三十條　縣級以上地方人民政府宣布進(jìn)入預(yù)警期后，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別和可能發(fā)生的交通運輸突發(fā)事件的特點，采取下列措施：
　　（一）啟動相應(yīng)的交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
　?。ǘ└鶕?jù)需要啟動應(yīng)急協(xié)作機制，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通；
　　（三）按照所屬地方人民政府和上級交通運輸主管部門的要求，指導(dǎo)交通運輸企業(yè)采取相關(guān)預(yù)防措施；
　?。ㄋ模┘訌妼ν话l(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測，加強值班和信息報告；
　?。ㄎ澹┌凑盏胤饺嗣裾氖跈?quán)，發(fā)布相關(guān)信息，宣傳避免、減輕危害的常識，提出采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
　　（六）組織應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急處置所需的運力和裝備，檢測用于疏運轉(zhuǎn)移的交通運輸工具和應(yīng)急通信設(shè)備，確保其處于良好狀態(tài)；
　　（七）加強對交通運輸樞紐、重點通航建筑物、重點場站、重點港口、碼頭、重點運輸線路及航道的巡查維護；
　?。ò耍┓?、法規(guī)或者所屬地方人民政府提出的其他應(yīng)急措施。
　　第三十一條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展以及所屬地方人民政府的決定，相應(yīng)調(diào)整或者停止所采取的措施。

第四章　應(yīng)急處置

　　第三十二條　交通運輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
　　第三十三條　交通運輸突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、部署交通運輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
　　第三十四條　交通運輸突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)或者參與應(yīng)急處置的交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際需要，采取以下措施：
　　（一）組織運力疏散、撤離受困人員，組織搜救突發(fā)事件中的遇險人員，組織應(yīng)急物資運輸；
　?。ǘ┱{(diào)集人員、物資、設(shè)備、工具，對受損的交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修、搶通或搭建臨時性設(shè)施；
　?。ㄈξｋU源和危險區(qū)域進(jìn)行控制，設(shè)立警示標(biāo)志；
　　（四）采取必要措施，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；
　?。ㄎ澹┍匾獣r請求本級人民政府和上級交通運輸主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門，啟動聯(lián)合機制，開展聯(lián)合應(yīng)急行動；
　?。┌凑諔?yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序報告突發(fā)事件信息以及應(yīng)急處置的進(jìn)展情況；
　?。ㄆ撸┙⑿侣劙l(fā)言人制度，按照本級人民政府的委托或者授權(quán)及相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確的向社會和媒體發(fā)布應(yīng)急處置信息；
　　（八）其他有利于控制、減輕和消除危害的必要措施。
　　第三十五條　交通運輸突發(fā)事件超出本級交通運輸主管部門處置能力或管轄范圍的，交通運輸主管部門可以采取以下措施：
　?。ㄒ唬└鶕?jù)應(yīng)急處置需要請求上級交通運輸主管部門在資金、物資、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急隊伍等方面給予支持；
　?。ǘ┱埱笊霞壗煌ㄟ\輸主管部門協(xié)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生地周邊交通運輸主管部門給予支持；
　?。ㄈ┱埱笊霞壗煌ㄟ\輸主管部門派出現(xiàn)場工作組及有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員給予指導(dǎo)；
　　（四）按照建立的應(yīng)急協(xié)作機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與應(yīng)急處置。
　　第三十六條　在需要組織開展大規(guī)模人員疏散、物資疏運的情況下，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府或者上級交通運輸主管部門的指令，及時組織運力參與應(yīng)急運輸。
　　第三十七條　交通運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對本單位應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施、隊伍的日常管理，保證應(yīng)急處置工作及時、有效開展。
　　交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，交通運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受交通運輸主管部門的組織、調(diào)度和指揮。
　　第三十八條　交通運輸主管部門根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，可以征用有關(guān)單位和個人的交通運輸工具、相關(guān)設(shè)備和其他物資。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五章　終止與善后

　　第三十九條　交通運輸突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)人民政府的決定停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，并按照有關(guān)要求采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。
　　第四十條　交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，并向上級交通運輸主管部門和本級人民政府報告。
　　第四十一條　交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)扶持遭受突發(fā)事件影響行業(yè)和地區(qū)發(fā)展的政策規(guī)定以及本級人民政府的恢復(fù)重建規(guī)劃，制定相應(yīng)的交通運輸恢復(fù)重建計劃并組織實施，重建受損的交通基礎(chǔ)設(shè)施，消除突發(fā)事件造成的破壞及影響。
　　第四十二條　因應(yīng)急處置工作需要被征用的交通運輸工具、裝備和物資在使用完畢應(yīng)當(dāng)及時返還。交通運輸工具、裝備、物資被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)予以補償。

第六章　監(jiān)督檢查

　　第四十三條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理監(jiān)督檢查和考核機制。
　　監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬?yīng)急組織機構(gòu)建立情況；
　?。ǘ?yīng)急預(yù)案制訂及實施情況；
　?。ㄈ?yīng)急物資儲備情況；
　?。ㄋ模?yīng)急隊伍建設(shè)情況；
　?。ㄎ澹┪ｋU源監(jiān)測情況；
　?。┬畔⒐芾?、報送、發(fā)布及宣傳情況；
　?。ㄆ撸?yīng)急培訓(xùn)及演練情況；
　?。ò耍?yīng)急專項資金和經(jīng)費落實情況；
　?。ň牛┩话l(fā)事件應(yīng)急處置評估情況。
　　第四十四條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對轄區(qū)內(nèi)交通運輸企業(yè)等單位應(yīng)急工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第四十五條　違反本規(guī)定影響交通運輸突發(fā)事件應(yīng)對活動有效進(jìn)行的，由其上級交通運輸主管部門責(zé)令改正、通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分；造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依法給予處罰或追究相應(yīng)責(zé)任。

第七章　附　　則

　　第四十六條　海事管理機構(gòu)及各級地方人民政府交通運輸主管部門對水上交通安全和防治船舶污染等突發(fā)事件的應(yīng)對活動，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
　　一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置，依照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
　　第四十七條　本規(guī)定自2012年1月1日起實施。